Краткая история израильско-палестинских переговоров

Как я успел заметить, у многих участников форума царит полный или частичный сумбур во всём, что касается израильско-палестинских переговоров по периодам. Попробую кратко рассказать историю данного вопроса.

Израиль, как государство, впервые столкнулся с палестинцами по-настоящему и с их проблемой лишь после Шестидневной войны (1967 г). Я не стану рассказывать о взаимоотношениях с населением, о терроре и борьбе с ним, а ограничусь политическими аспектами этих контактов и разных подходов. Точно так же я не буду касаться проблематики Иерусалима. Может быть соберусь это сделать позже. Итак:

Период 1967-1974 гг.

Правительства премьер-министров (ПМ) Леви Эшкола и Голды Меир. Израильская позиция: нет палестинского народа (Голда Меир: "я сама палестинка"), а есть лишь проблема беженцев. Её нужно решить переселением беженцев из Газы в Ирак (Эшкол, Алон), а Газу обязательно аннексировать. Палестинцы на Западном Берегу (ЗБ) – суть иорданцы. Решение проблем – переговоры с Иорданией. Одновременно – поиски диалога (Даян) со старейшинами, шейхами и мэрами.

Выводы неутешительны:

1. Хартумские "три нет";
2. позиции местных лидеров очень различаются между собой (хевронцы одно, шхемцы – другое, иерусалимцы – третье и т.д.; одни про-иорданцы, другие – анти, третьи – ещё что-то).

Как следствие – ждать, время работает на нас. С 1967 г. – начало поселений: вначале – Гуш Эцион, потом – Иорданская долина, с 1968 г. – Хеврон (Алон против Даяна). Нет практически заселения Самарии и большей части Иудеи. Разрабатывается "план Алона". План не принят официально, но в той или иной мере выполняется практически (дороги, заселение иорданской долины – с/х поселения). В то же время политика Даяна – минимальное вмешательство во внутренние дела арабских жителей, поощрение сотрудничества с Израилем, политика "открытых мостов" с Иорданией для сбыта местной с/х продукции, борьба с террором, предоставление палестинцам права на работу в Израиле. Результат – резкий подъём уровня жизни на территориях и одновременно торможение развития местной трудовой инфраструктуры (создания рабочих мест).

Период 1974-1977 гг.

Первая каденция Рабина как ПМ, Перес – министр обороны, Алон – министр иностранных дел. Продолжение more of the same. Хотя "голова" правительства не там, а в основном в поисках промежуточных соглашений с Египтом. Возникновение Гуш Эмуним и начало требований заселения Иудеи и Самарии. Рабин – против. Перес – за. Борьба, незаконные поселения, конфликты, Рабин слаб, где-то уступает. Появляются первые поселения в Самарии и в Иудее. Правящая установка та же: палестинцев нет. Есть лишь Иордания, беженцы и террор, каждый рассматривается тактически по отдельности. Нет общего стратегического видения – чего и как мы хотим. Есть лишь сиюминутные решения сиюминутных проблем, главным образом для сохранения коалиции (Киссинджер: "у Израиля нет внешней политики, а есть внутриполитические разборки"). Ко всему добавляются скандалы, связанные с коррупцией в высших эшелонах правящей "рабочей партии". Партия МАФДАЛ, обычно крайне "голубиная", и "вечный" партнёр по коалиции с "рабочей партией" резко уходит в "ястребы" (Звулун Хаммер, Иеуда Бен-Меир).

Период 1977-1984 гг.

Выборы (май 1977 г.) и "переворот". К власти приходит "Ликуд" и ДАШ (центристы – выходцы из разных партий, глава – Игаль Ядин). Шарон (маленькая партия "Шломцион") – мин. с/х (до 1981 г.) а главное – глава министерской комиссии по поселениям ("итъяшвут"). В сентябре Шарон приносит на заседание правительства СВОЙ план, предусматривающий создание восточной (расширение на запад поселений иорданской долины) и западной ("5 минут от Кфар Сабы") "зон безопасности", имея также в виду соединяющие их "пальцы" и таким образом расчленение ЗБ на анклавы.

После утверждения этого плана Шарон озвучивает исторические слова: "имейте в виду – я здесь единственный МАПАЙник (здесь он не совсем прав, был ещё Меир Амит из ДАШ, но у Шарона в кармане членская книжка МАПАЙ) и поэтому я иду это ДЕЛАТЬ. Не говорите потом, что вы не знали". Маленькое напоминание: на май 1977 г. на ВСЕХ территориях без Иерусалима (Голаны, ЗБ вкл. Иорданскую долину, Синай и Газа) проживают 5.5 тысяч человек.

Ноябрь 1977г. – визит Садата, начало переговоров с Египтом, увенчавшегося в 1979 г. мирным договором, по которому, между всеми другими аспектами: предоставляется автономия палестинцам Иудеи, Самарии и Газы [1] и демонтируются поселения в Синае.

В этот же период (1977-1981 – первое правительство Бегина) происходят несколько событий/процессов:

1. Бегин даёт населению ЗБ и Газы право обращаться в Высший суд справедливости (БАГАЦ) в случае, если поведение властей им кажется незаконным. Это позволяет арабам предотвращать конфискацию частных земель для строительства поселений (до этого это было возможно под предлогом "требований безопасности") [2], а также оспаривать разрушение домов за террористическую деятельность.
2. Разрешено проведение свободных выборов в местные арабские самоуправления. Побеждают явные (или не совсем) сторонники ООП (Арафат).
3. Идёт заселение ЗБ и Газы по планам Шарона.
4. В качестве средства против про-ООПовских настроений Шарон начинает организацию групп (с правом обладания оружием) так называемых "Союзов деревень" (глава – Мустафа Дудин).
5. Зарождение ХАМАСА, поддерживаемого властями (как ещё один противовес ООП) [3].

Но, в то же время всё внимание правительства приковано к Ливану, где назревает военная операция со стороны Израиля [4]. Даян и Вейцман выходят из правительства [5].

Выборы 1981 г. Снова победа Ликуда (ДАШ практически распадается). Шарон становится министром обороны.

1982 г. – Ливанская война. Цель Шарона – выбить ООП и Сирию из Ливана, привести к власти христиан, заставить новое правительство подписать мир с Израилем и одновременно показать палестинцам ЗБ и Газы "кто в доме хозяин". Правительство этого плана не принимает (толком неизвестно, был ли он предоставлен на его рассмотрение и обсуждение) и не утверждает его военную составляющую (выход к Бейруту). В результате войны Шарону удаётся таки выполнить часть своего плана – ООП и сирийцы выходят из Бейрута (сирийцы на восток страны, ООП – в Тунис и в Йемен), Башир Жмайель избран на пост президента Ливана. Все ожидают мирного договора между Ливаном и Израилем. Но все планы летят кувырком в результате убийства сирийцами Башира Жмайеля и резни, учинённой христианскими боевиками в лагерях палестинских беженцев в Бейруте (Сабра и Шатила).

Израиль вынужден отвести войска из Бейрута, а спустя пять месяцев Шарон вынужден оставить пост министра обороны. Его меняет Моше Аренс. Бегин уходит в глубокую депрессию, и.о. ПМ становится Ицхак Шамир.

Период 1984-1992 гг.

В выборах 1984 и 1988 гг. ни одна из ведущих партий не получает решающего преимущества, и поэтому вынуждены идти на создание правительства национального единства, которое не в состоянии принять какие-либо кардинальные решения по палестинскому вопросу и вопросу территорий. Поэтому заселение Иудеи и Самарии по плану Шарона продолжается. Вместе с тем принимается закон, по которому израильтянам запрещается иметь контакты с ООП.

Всякая возможность процесса и урегулирования отпадает.

В этот период происходит несколько процессов и событий, которые стоит отметить:

1. 1987 г. – начало 1-й интифады, чисто народное движение "снизу", вначале без оружия (кстати, полная неожиданность для руководства ООП). Постепенно, с включением ООП, движение "набирает обороты" – вначале кидание камней и постепенный переход к применению оружия. Израилю, по большому счёту удаётся подавить интифаду, как движение народное, оставив лишь террор, с которым легче бороться. Отмечу, что министром обороны был Рабин. Однако Израиль заплатил за это цену: частичная политическая и даже экономическая и научная изоляция (обмен учёными и студентами, спад туризма и т.д.) на международной, главным образом, европейской (но не только на ней) арене.
2. Договор Хусейн-Перес. В 1987 г. министр иностранных дел Израиля Шимон Перес договорился с королём Иордании Хусейном о мирном договоре. Главные условия договора: возвращение к границам 4 июня 1967 г. (возможны незначительные изменения, например Латрун), иорданский патронаж, включая флаг, над святынями ислама в Иерусалиме, отход из арабских районов Иерусалима, Газа передаётся Хусейну (порт на Средиземном море, проблема беженцев – проблема Хусейна). ПМ Шамир успешно торпедирует это соглашение. В ответ Хусейн официально, королевским указом, отказывается от всех прав и претензий на ЗБ и Иерусалим (1988 г.) и передаёт их ООП – "единственному и правомочному представителю палестинского народа".
3. 1988 г. – ООП официально отказывается от террора как средства "борьбы с оккупацией", хотя на деле террор продолжается.
4. Война в заливе (1990-1991 гг.). ООП занимает неумную (мягко выражаясь) позицию поддержки Ирака, и его политические акции на международной арене стремительно летят вниз.
5. После победоносного окончания войны [6] президент США Буш "берёт быка за рога" и созывает мадридскую конференцию по БВ с намерением достичь мирного соглашения и полного урегулирования арабо-израильского конфликта. Впервые, в такого рода конференции принимает участие делегация палестинцев с ЗБ и Газы, правда, по требованию Израиля, в составе иорданской делегации. ПМ Шамир надеется затягивать переговоры до бесконечности, а в это время продолжать заселять территории, с тем, чтобы впоследствии сделать разделение невозможным [7].
6. Переговоры заходят в тупик, переходят в Вашингтон, где так же не наблюдается никакого прогресса. Палестинцы с территорий не делают и шага без апробации ООП и лично Арафата из Туниса. Участники переговоров называют их полушутливо "fax process" (вместо "peace process"). В Израиле назревают выборы после почти 4-летнего премьерства Шамира и 2-х летней (с 1990 г.) коалиции без "рабочей партии".
7. Кроме того, в Израиле наблюдаются экономические отрицательные процессы – большая алия из СССР не сопровождается вливаниями в экономику из-за отсутствия кредитов. Кредиты нуждаются в гарантиях, которые Израиль не в состоянии предоставить и просит их у США. Те гарантии не дают вследствие политического "упрямства" правительства. В стране наблюдается экономический застой.
8. Заселение территорий продолжается. Шарон ("бульдозер"), теперь министр строительства, выделяет нужные бюджеты и средства ("караваны") для поселений.

Период 1992-1996 гг.

Май 1992 г. – выборы и победа (впервые после 15 лет) "рабочей партии" во главе с Рабиным. Новое коалиционное (без Ликуда) правительство объявляет о смене курса (без практических шагов на данном этапе) и получает международный политический кредит, а также правительственные гарантии США на 10-ти миллиардные долларовые займы в зарубежных банках для абсорбции алии из СССР.

После смены правительства группа активистов "борьбы за мир" (Рон Пундак и Яир Гиршфельд) активизировали "параллельные" прямые и тайные переговоры с представителями ООП, при содействии норвежских должностных и общественных лиц. Переговоры велись вблизи столицы Норвегии Осло. Поначалу они велись без ведома израильских должностных лиц. Со временем в них были втянуты зам. министра иностранных дел Йоси Бейлин, а далее и сам министр иностранных дел Шимон Перес. ПМ Рабин был посвящён в "секрет" судя по всему, уже на последних этапах переговоров [8].

В конце концов, в сентябре 1993 г. были подписаны (в Вашингтоне под покровительством президента США) соглашения, названные "Осло-1"), а в 1995 г. (в Каире) – "Осло-2". Эти соглашения (не буду вдаваться в их подробности) вызвали в Израиле бурю негодования во многих кругах общества, а утверждение "Осло-2" в Кнесете вынудило ПМ Рабина "купить" министерским портфелем одного из членов парламентской оппозиции, для того чтобы получить нужное большинство голосов при голосовании. Можно сказать, что в 1995 г. страна была на грани, если не гражданской войны, то серьёзных беспорядков.

Следует отметить, что и среди палестинцев, как на территориях, так и в диаспоре, эти соглашения были встречены неоднозначно, вызвали так же бурю протестов, привели к выходу из ООП некоторых его исторических главарей, всколыхнули волну антиизраильского террора со стороны явных и открытых противников мирного урегулирования.

В ноябре 1995 г. в Тель-Авиве был убит ПМ Рабин (убийца, Игаль Амир, был схвачен не месте).

И.о. ПМ Шимон Перес пытался продолжать прежнюю политику, но ввиду надвигающихся выборов (май 1996 г.), разгоревшегося террора и раскола в обществе, был вынужден свернуть или затормозить многие из предусмотренных соглашениями шагов.

Период 1996-2009 гг. [9]

На выборах 1996 г. победил Ликуд во главе с Биньямином Нетаниягу – противником "ословских соглашений". Он, естественно, не мог отречься от выполнения обязательств Израиля по этим соглашения, но требовал полной взаимности со стороны палестинского руководства во всём, что касается борьбы с террором. Когда эти действия не были, по мнению израильского правительства, достаточно эффективными (а они не были эффективными в силу многих причин), оно (правительство) отказывалось выполнять свои обязательства. Таким образом, соглашения начали постепенно "таять" – террор продолжался (хотя, в период правления Нетаниягу, отмечался его спад [10]), продолжалось строительство и заселение (уплотнение) израильских поселений на ЗБ, меры безопасности при борьбе с террором приводили к прекращениям въезда палестинцев на заработки в Израиль, что в свою очередь отрицательно влияло на жизненный уровень палестинцев.

В конце концов, в результате "скрипучих" шагов правительства по выполнению ранее достигнутых соглашений с палестинцами (переговоры в "Уай-плантейшн"), и связанным с этим недовольством некоторых коалиционных партнёров, ПМ был вынужден назначить досрочные выборы (май 1999 г.).

На выборах 1999 г. победу одержал новый лидер "рабочей партии" Эхуд Барак, который не желал продолжать политику всех своих предшественников (постепенная сдача позиций и отказ от главных козырей (территорий), без существенных политических достижений). Барак решил "закончить вековой конфликт" "одним взмахом топора". Он предложил палестинцам 86% территорий, включая арабские районы Иерусалима, и даже какие-то уступки в "святом бассейне" Иерусалима, в обмен на отказ от "права на возвращение" (беженцев в Израиль) и от всех претензий – то есть, закреплённый на международном уровне, конец конфликта и всё что с этим связано. Эти предложения были отвергнуты Арафатом, и началась 2-я интифада.

Дальнейшее хорошо известно. Правительство Барака пало, премьер-министром с февраля 2001 г. стал Шарон, который во главе Ликуда, уверенно выиграл также выборы 2003 г.

Можно сказать, что, с приходом Шарона и интифадой, мирный процесс закончился. Эхуд Ольмарт, сменивший Шарона в январе 2006 г. и выигравший во главе новой партии "Кадима" выборы 2006 г., практически, кроме возобновления переговоров, ничего не сделал, как и его новый палестинский "партнёр" сменивший умершего Арафата – Абу Мазен (Махмуд Аббас).

Краткое заключение (можно не читать, т.к. это моё личное мнение)

После этого обзора (далеко не полного) напрашиваются несколько выводов: Израильская политика в отношении палестинской проблемы преследовала ВСЕГДА несколько целей, одна из которых исключала другие. (Можно сравнить это с конструкторскими проблемами создания конвенционального танка: максимум защиты и огневой мощи всегда идут за счёт увеличения веса и как следствия – снижения проходимости и подвижности; чем-то нужно пожертвовать или идти на компромисс.) Эти цели включали и включают до сих пор, по моему мнению:

• максимум безопасности – как внешней, так и внутренней;
• максимум территорий;
• минимум арабов;
• сохранение Израиля как демократического государства.

Мне кажется, что максимум территорий, повышая, по мнению многих, уровень внешней безопасности, ведет к увеличению количества арабов и, соответственно, к уменьшению уровня безопасности внутренней.

Израиль долго не хотел признавать существование палестинского народа и возможно, до какого-то этапа был прав – такого народа, в сегодняшнем понимании этого слова, не было. Первым, кто признал существование палестинцев, как народа, был покойный Бегин, согласившийся предоставить этому народу автономию. Этим было положено начало тому процессу, который мы видим сегодня.

Израильская политика, отодвигая и откладывая решения, лишь усугубляла ситуацию. Нежелание и даже запрет переговоров с ООП привело к образованию и усилению ХАМАСА, противостоящего ООП. Израиль сам аннулировал "иорданскую опцию".

Заселение израильтянами густонаселённых районов ЗБ, а также 20-25% территории зоны Газы (одной из самых густонаселённых территорий в мире) привело к тесном контактам с местным населением, которые естественно ни к чему хорошему привести не могли (оккупант и оккупированный, сильный и слабый), а лишь создавали дополнительные причины и поводы для усиления террора.

Сказанное выше ни в коем случае не снимает главной ответственности с самих палестинцев, с их лидеров и с арабских стран, которые своей близорукой (мягко сказано) политикой, начиная с 30-х гг., а особенно после 1948 г., привели к возникновению проблем, которые, в гораздо большей степени, мы пожинаем сегодня.

Но и израильская политика по отношению к палестинцам и "территориям", как видно из всего вышесказанного, мудростью и дальновидностью не отличалась. Единственное, в чём Израиль относительно преуспел, это в борьбе с террором на тактическом и, возможно, на оперативном, уровне.

Примечания

1. Можно сказать, что это согласие правого правительства Израиля было началом расторжения незарегистрированного сожительства Израиля с Иудей, Самарией и Газой.^
2. Возможно, что тут я ошибаюсь, и этот БАГАЦ был до 1977 г., но это не суть важно в данном контексте. ^
3. В это же время (1980 г.) началась ирано-иракская война, так что практически "восточный фронт" арабских стран против Израиля был нейтрализован. ^
4. Я намеренно не упомянул об операции Литани (1978 г.) и всего, что с ней связано. ^
5. Даян – потому, что отстранён от переговоров с Египтом об автономии, вначале для Газы. Переговоры поручаются Бургу (МАФДАЛ), который их успешно хоронит. Вейцман – потому, что, по его мнению, правительство не идёт путём мира. Даян основывает свою партию, терпит поражение на выборах и практически уходит из политики. ^
6. Войска американско-европейско-арабской коалиции освободили Кувейт и нанесли серьёзный ущерб иракским ВС и режиму Саддама Хусейна. ^
7. Слова Шамира в передаче о его жизни по телевидению, если мне не изменяет память в 2002 г. ^
8. Есть исследователи (уже не говоря о политиках) которые называют действия Пундака, Бейлина и даже Переса "антиправительственным заговором", т.к. они происходили без ведома (уже не говоря о разрешении) правительства с организацией, всяческие контакты с которой были запрещены законом. Но в конце концов эти действия увенчались успехом (в зависимости, конечно от политической точки зрения), а достигнутые договорённости были утверждены правительством и Кнесетом. Мне кажется, что история рассудит. ^
9. Этот период я освещаю гораздо более кратко, т.к. большинство читателей и участников форума с ним знакомо достаточно хорошо. ^
10. Спад террора можно поставить как в заслугу действиям правительства Израиля и его силовых структур, так и действиям "оперившихся" силовых структур ПА (палестинской автономии), которые получили практический контроль над подвластными им территориями, главным образом, крупным городам ЗБ, лишь после сентября 1995 г. ^