Вот тут-то мы и видим грань между законными действиями и незаконными. Задержать (а не запретить) военную помощь, официально уведомив конгресс, в соответствии со своей политикой - президент право имеет (во всяком случае, ни конгресс, ни кто либо еще это право не оспаривали, хотя имели полное право это сделать). Шантажировать другую страну, втайне ото всех задерживая помощь ей, да еще требуя личных для себя выгод - незаконно, причем дважды (невыполнение закона и получение помощи от иностранного государства).